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          加強民主管理 推動我局改革和發展再上新臺階(1995年)

          ——局工會主席姜衍昌在局四屆二次職代會的工作報告(摘要)(一九九四年五月四日)
          發布日期:2013-05-17 來源:《中鐵四局集團年鑒》1995卷
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          局四屆二次職工代表大會今天隆重召開了。這次大會的任務是:認真貫徹黨的十四大和十四屆三中全會精神,進一步落實全心全意依靠工人階級的根本指導方針,緊緊圍繞我局1994年生產經營和深化改革的奮斗目標,團結、動員全局職工以主人翁姿態,群策群力,乘勝前進,為鐵路建設大發展和我局兩個文明建設再上新臺階再立新功。

          (一)關于四屆一次職代會以來的工作回顧

          1993年,是鐵路建設歷史性大發展的一年,也是我局轉換機制,深化改革,組織會戰,強攻快上,實現生產經營和各項工作全面大發展的一年。一年來,全局各單位堅持貫徹全心全意依靠工人階級辦企業的指導方針,使全局的民主管理工作有了新的發展和提高,有力地推動了全局生產的發展和企業經營機制的轉換。廣大職工以高度的主人翁責任感,充分發揮了主力軍作用,為全面實現局和局黨委提出的奮斗目標,作出了巨大貢獻。

          一年來,我們在民主管理方面主要抓了以下三項工作:

          一、堅持職代會制度,推動職代會職權的落實。

          去年2月,局召開了四屆一次職代會,是動員全局職工投入鐵路建設新高潮的一次重要會議。局屬各單位領導都比較重視職代會工作,會議安排早,提交審議決策的重大問題準備較充分,從而使各級職代會開成了全心全意依靠職工辦企業和保重點、鼓干勁,團結協作,奮力拼搏,全力投入鐵路建設新高潮的誓師動員大會。局四屆一次職代會閉會以來,先后召開了六次代表團團長、專門委員會主任聯席會議,審議通過了有關重大議案及決策。

          局屬各單位比較注意發揮聯席會議的作用。多數單位加大了聯席會議審議決策的力度,及時審議了企業重大決策,保證了職代會職權落在實處。

          二、廣泛開展日常民主管理活動,為鐵路大會戰鼓勁、獻策。

          過去一年,全局各單位緊緊圍繞生產經營目標,廣泛開展日常民主管理活動,并把它同立功競賽、開展合理化建議、技術革新、發明創造、加強管理、攻克施工生產重點、難點結合起來,組織和引導廣大職工積極投身鐵路建設大會戰,增強主人翁責任感,爭時間,搶速度,保工期,保質量,保安全,增效益,確保了全局生產經營目標的實現。去年全局職、工圍繞生產難題,共提合理化建議5501條,采納2231條,實施1874條,創造和節約價值679萬元。局先后表彰獎勵先進單位27個,先進班組(科室)74個,先進生產(工作)者169名,勞模88名,并選樹了全局學習的兩面紅旗、十大標兵。

          在大干120天中,局工會組織15名職工代表于9月14日至16日對局10個部門的工作進行了檢查。

          各單位開展的日常民主管理活動,在形式、內容、效果上更注重實際,注重結合本單位生產上的重頭戲。如組織職工代表開展視察工地、檢查機關、獻計獻策、輪流值日、建立民主接待日、職工代表聯系卡、議政箱等多領域多層次的日常民主管理活動。

          三、適應新形勢,努力推進基層民主管理工作。

          一是認真抓好段隊的職工(代表)大會工作。根據施工生產形勢和基層機構的變化,局四屆一次職代會提出了“堅持、鞏固、強化”基層職代會的要求。局工會先后派工作組對衡商、阜九段基層民主管理情況進行了調研,下發了《關于在企業改革和生產大發展中進一步加強民主管理工作的幾點意見》。由于各單位認真貫徹落實,去年,全局大多數段隊召開職工(代表)會1~2次。二處、四處、五處、機筑處還通過試點,推動項目民主管理工作的落實,保障了職工民主權利的有效行使。

          二是加強了班組的民主管理工作。各單位通過認真調查研究班組出現的新情況、新問題,以增強班組民主管理、提高班組戰斗力為目標,堅持班組“三會”制度,充分發揮“四長六大員”和職工代表在班組民主管理中的骨干作用。保證了班組在生產上能打硬仗,在生活上能互相幫助,在政治上能互相促進。全局現有班組1462個,其中合格班組1459個,信得過班組812個,先進班組319個。

          (二)1994年工作安排意見

          為適應建立社會主義市場經濟體制和加快鐵路建設的要求,1994年我局工作的指導思想是:以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導,認真貫徹落實黨的十四大和十四屆三中全會精神,進一步解放思想,繼續抓住機遇,加快生產經營發展,加快經營機制轉換,加強企業內部管理,加大政治工作力度,確保重點工程攻堅戰的順利進行,確保全年奮斗目標的實現,確保明年乃至以后持續、穩定地發展,再奪兩個文明建設的新勝利。

          1994年全局行動口號是:打好攻堅戰,再上新臺階。

          1994年全局奮斗目標是:完成總產值超24億元,建安總產值超22億元,承攬工程超15億元,勞動生產率超4萬元,經濟效益提高5%。

          打好重點工程建設、經營開發、深化改革三個攻堅戰,是我局今年的三大任務。

          為了完成上述艱巨任務,實現我局的奮斗目標,全局民主管理工作必須圍繞中心,加大力度,提高水平,切實發揮作用。我們要認真貫徹黨的十四屆三中全會《決定》和工會十二大精神,進一步落實全心全意依靠工人階級的根本指導方針,堅持職代會制度,落實職代會職權,加強基層民主管理,廣泛扎實地開展日常民主管理活動,充分發揮全局職工主人翁積極性、創造性,推動全局改革的深化和生產經營大發展,為鐵路建設作出新貢獻!

          一、在轉換企業經營機制和建立現代企業制度中,要認真貫徹全心全意依靠工人階級的根本指導方針,提高對企業民主管理重要性和必要性的認識。

          各級組織,特別是領導干部必須從以下三個方面提高對全心全意依靠工人階級和加強企業民主管理工作重要性必要性的認識,并在工作中認真貫徹落實。

          第一、加強企業民主管理,是社會主義市場經濟的特點和性質決定的。為了加快我局改革的發展的步伐,就必須按照中央的要求,貫徹群眾路線,抓好民主管理,全心全意依靠職工群眾,使職工群眾真正成為參加、支持和推動企業改革與發展的主體和主力軍。

          第二、加強企業民主管理,是建立現代企業制度的一個基本特征。組織職工參加企業民主管理,維護職工的合法權益,是黨和國家一貫堅持和肯定的企業領導體制和組織管理制度。因此,在深化企業改革、轉換經營機制和建立現代企業制度的過程中,必須在堅持和完善廠長負責制,保證廠長(經理)依法行使職權,充分發揮企業黨組織的政治核心作用的同時,把全心全意依靠工人階級的指導方針落到實處。

          第三、加強民主管理,是深化企業改革的內在要求。深化企業改革,客觀上要求加強和完善企業民主管理,通過職工參與民主管理,充分調動和發揮廣大職工的積極性、聰明才智和創造力,推進企業新體制的建立與完善。企業自主經營與職工當家作主,是增強企業活力不可缺少的兩個方面。

          二、堅持職代會制度,落實職代會職權,重點做好對企業重大決策“源頭”的審議。

          1.堅持職代會的會議制度。各級職代會必須按規定時間及時召開和進行換屆工作,沒有建立職代會制度的單位,今年必須建立起來并保證在每年行政工作會議前按民主程序召開職代會。

          2.召開職代會必須有行政工作報告,有職工集體福利費使用情況和使用方案報告,有職代會工作報告,有提案審理工作報告,有黨委負責人講話。要認真征集提案,堅持對行政領導干部進行民主評議。

          3.加強對職代會職權范圍內審議內容的控制,搞好企業重大決策“源頭”的審議。凡是能及時提交年初職代會審議的企業重大決策,諸如:企業經營方針、年度計劃、職工培訓計劃、留用資金分配的使用方案、工資改革方案、住房改革方案、醫療改革方案、企業重大規章制度等,均應提交職代會按程序進行審議,切實保障職代會職權的落實。

          三、加強基層民主管理,增強基層活力。

          為適應深化改革和鐵路建設大干快上的需要,我局許多單位正在大力推行工程項目法管理和多種形式的經濟承包或經營承包責任制,機構變動頻繁,為了保障基層民主管理的落實,全局要從以下三個方面切實加強基層民主管理工作。

          1.凡是新組建的項目經理部、項目隊或經濟承包實體,都要建立民主管理組織、制度。新組建的單位都要按新《工會法》的規定,成立工會組織,配齊工會干部,并盡快建立職工大會或職工代表大會制度,保證基層民主管理工作的開展并發揮作用。集體企業也要按《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》的規定,加強民主管理建設。文、教、衛生和機關的民主管理工作,要結合自己的特點,加快步伐,使全局民主管理工作整體水平有一個新的提高。

          2.原建制的基層單位,要在“堅持、鞏固、強化”上下功夫。要按照《職工代表大會條例》規定,每年召開職工(代表)大會2~4次,及時審議承包方案、分配辦法、獎勵評先等基層的重大問題,對行政領導干部進行評議,特別是在經濟承包過程中,基層職代會要以進一步完善經濟承包方案為審議重點,通過必要的民主程序,做到承包方案、落實措施、獎金分配“三公開”,保證經濟承包的健康發展和推進基層各項任務的順利完成。

          3.切實加強班組的民主管理。班組民主管理的基本形式是班組民主管理會。班組民主管理會由班組全體職工參加,討論決定本班組的有關事項,包括生產作業計劃、經濟承包方案、獎金分配、生活福利、民主評議班組工作和評選先進等。

          四、廣泛開展日常民主管理活動,推動企業生產經營的發展。

          各單位要圍繞生產經營的總體目標、重點工程和關鍵環節,組織職工代表開展檢查、視察、獻計獻策等民主管理活動,各個層次的日常民主管理活動都要同加快鐵路建設建功立業活動結合起來,同比先進、學先進、趕先進的社會主義勞動競賽結合起來,同合理化建議、技術革新、發明創造活動結合起來,要突出“安全、質量、工期、效益”的內容,由此推動和保證全局生產經營目標的實現。

          五、黨政工齊心協力,推動全局民主管理工作再上新臺階。

          堅持和加強黨對企業民主管理工作的統一領導,是企業民主管理朝著正確方向健康發展的根本保證。加強企業民主管理,促進民主政治建設,是企業黨政工組織的共同任務,必須齊抓共管,合力推進。

          職工代表大會接受企業黨組織的思想政治領導。各級工會組織必須將本單位民主管理的重大事項主動向黨組織匯報,積極地爭取黨組織的領導和支持。各級黨委要把企業民主管理工作列入重要議事日程,切實加強對民主管理工作的思想政治領導。

          各級工會還要積極主動地爭取行政的支持和配合,同時也希望各級行政領導干部,要自覺樹立全心全意依靠職工群眾辦企業的指導思想,堅持完善民主科學決策機制,正確處理好行政管理與民主管理的關系,把民主管理納入企業管理全過程。支持職代會依法行使職權,在時間、物資和人員上,為職代會、職代會聯席會議以及日常民主管理活動創造必要的條件,提供保障。

          作為職代會工作機構的各級工會組織,則要切實抓好以下工作:一是加強民主管理工作的力度,不斷提高職代會工作質量。要堅持企業重大民主管理活動和職代會工作向同級黨委和上級工會報告的制度;堅持每年年初在工作會議前召開職工代表大會,審議企業重大決策的制度。二是要加強工會組織的自身建設,認真研究新形勢下本單位民主管理工作中出現的新情況、新問題,采取新措施,不斷完善參與機制,拓寬參與領域,加大參與力度,充分發揮工會民主渠道的作用,發揮好整體功能。三是加強職工代表培訓工作,要采取各種形式,積極組織職工代表學政治、學文化、學習現代企業管理和民主管理的基本知識,不斷提高職工代表參政議政的素質和水平,推動我局民主管理工作再上新臺階。
           

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